每日时评：公务员制度能容忍“准公务员”吗？

　　只要通过考试，本市的城管队员将全部转为“准公务员”，进一步明确执法身份。据悉，目前上海市已经在徐汇、卢湾、杨浦、静安和虹口这5个区试点改革，即通过由公务员局组织的专项考试后，城管队员才能获得“准公务员”身份，而不合格者将分流到其他岗位。通过此项改革，将达到规范本市城管队伍的管理，提高城管队员的整体素质。（东方网9月15日报道） 

　　“准公务员”，绝对是具有浓烈中国特色的一个词，一个身份。由中国最著名的行业城管提出来，实在是想不叫绝都难。这样有一个寻常国人想都想想不出来的词汇，经城管这么一整，活生生表达了来自城管的身份困惑。 

　　城管非公务员，但是又给人一种很牛的感觉。而事实上，不要说城管的执法合法性一直受到诟病，就连具体的管理体制都尚未厘清。 

　　据8月16日《成都商报》报道，一直以来，城管的归属非常混乱。记者多方采访获知，有的挂靠在建设局，有的挂靠在规划局；也有的城市成立了城管执法局，但挂在建设局，各地情况十分复杂。成都商报的消息说，住建部官员称将进行城市“大城管”改革，城管直接由市长掌管负责。这恐怕是最能打动城管的话语了，要什么都没有要一个冠冕堂皇的身份来得重要啊。 

　　虽然“准公务员”到底享受什么待遇并没有交代清楚，但是一语“准公务员”，生生地和“公务员”发生了关系，明显地沾到了“公务员”的光。这一试点改革明确只针对在编城管，不考虑协管、借调人员，也从侧面清楚地说明了城管想取得高高在上的身份、并且在内部就要分个三六九等的意识。 

　　这一改革难以说明不考虑协管的合理性、正当性。上海市有6000在编城管，但协管人员数量就达到了8000。忽视这么大一个人群，忽视选材的开放性，只能证明一点，城管转为“准公务员”，是一种对局部人群的照顾，这种照顾在今天全民选材的大气候下，显得有点狭隘。特别是，在现实的执法行动中，协管人员的“贡献”未必小于在编城管。 

　　这种狭隘性越发证实了整个城管的身份焦虑，由于无法做到整体的“转公”，只能寻求让部分人“先公务员”办法，而在这种办法中，转为“准公务员”的具体待遇、如何从“准公务员”晋身为真正的公务员，包括在法理上很难得到权威认定的“准公务员”最准确的定义到底是什么，都一概看不到，只给人一种心急吃热豆腐的感觉。 

　　我不反对以人才来扩大公务员的队伍。上海“提高城管队员素质”的出发点也是好的，但公务员制度是一项成熟的制度，又怎能容忍在自己的梯队建设中存在“准公务员”这样一个极不成熟又说不清道不白的东西呢？ 

　　“准公务员”可能只是一种比喻，和实际的公务员风马牛不相及，也不存在将来“转公”的可能性，那么这种比喻也一点都不好玩，说好听一点，是粉饰自我，说不好听一点，就是想当公务员都想疯了，弄个“准公务员”的身份自慰而已。